垦令第二
    垦令，即开垦荒地的法令。本篇是有关垦荒令的内容，共有二十条法令及对法令的论证和解释。各条法令之间没有严密的逻辑关系，归纳起来主要有：整顿吏治、统一法规使百姓不被不良官吏盘剥，从而稳定民心；通过提高赋税的手段，迫使高门贵族的子女、依附他们的食客和仆役去务农；经营项目、提高经商的赋税，使经商无利可图，迫使人们放弃经商的念头；控制百姓的居、行、言论、意志，使他们心不旁骛只知耕种。很明显，其目的是对社会生活的各个方面加以，迫使人民去从事农业生产。奴隶社会时期，粮食在国家安全、中有着举足轻重的作用，商鞅抓住了这一强国的根本问题。但商鞅的举措在今天看来还是比较激进，一些措施，对于*国社会重农抑商的传统，产生了重大影响。鼓励政策少，强制手段多，显示出商鞅高调变法的作风。
    无宿治①，则邪官不及为私利于民②，而百官之情不相稽③。百官之情不相稽，则农有余日④。邪官不及为私利于民，则农不败⑤。农不败而有余日，则草必垦矣。
    注释：
    ①无：通“毋”，表示.禁止的副词。宿(su)：隔夜的，此指拖延。
    ②邪官：有私心的官吏。
    ③情：事情。稽：滞留。
    ④余日：空闲。
    ⑤败：毁坏，此指农民被盘剥。
    译文：
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