韩国的君主是个没有主见、缺乏魄力、只知享乐的人，而当政大臣也深知君主这一特点，结党营私、徇私舞弊、阿谀奉承，所以当时韩国上下一片混乱。韩非处于这样一个乱臣贼子横行、君主无力治理的国家中，他胸怀韩国，希望韩国富强，想要找到一套有利于君主治理国家的可行方案。这套治理方案必须易操作，对建立一个统一的封建国家是推荐之要领。
   可当时的韩非由于口吃的原因，不可能将自己的理论口若悬河似的向君主展现，而且他也很难见君主一面。他通过多次口头和书面向韩王进谏，均不得赏识。在《难言》篇中，韩非对这些进谏的效果进行了总结：臣韩非并不是很难言说，之所以很难言说是因为：说话顺畅比周圆滑润泽，言辞洋洋洒洒相互连缀，就会被认为华而不实；丰厚恭敬厚道，刚直坚定谨慎完备，就会被认为是笨拙而不伦不类；长篇大论旁征博引，联系类同而相比较，就会被认为是没有用；总要细致概括简要，直截了当不加修饰，就会被认为是暗昧而不明辨；激烈急促想拉亲套近，想摸清别人的内心思想，就会被认为是无中生有而不谦让；宏大广博，漫无边际，就会被认为是浮夸而不切实用；家常小事，具体详细，就会被认为是浅陋；言谈接近世俗，言辞不背逆世俗，就会被认为是贪生怕死而阿谀奉承上级；言谈远离世俗，奇异独特而轰动世间，就会被认为是荒诞不经；言辞敏捷巧妙，极富华丽辞藻，就会被认为是文辞繁多；特异地解释文章，将内容任意展延，就会被认为是鄙陋；动不动就说《诗》《书》，称颂古代，就会被认为是歌功颂德。这是韩非给韩王的上书，韩非认为战国时期人心混乱，各种学说纷纷扬扬，说什么的都有。所以他在这个时候什么都不想说了，这就难言！难言，并不是不想言，也不是不能言，而是不想加人到那些无谓的争辩中。
   从《难言》中可以感